平羅化工產(chǎn)業(yè)園是寧夏石嘴山市平羅工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，距黃河支流僅200米。園區(qū)企業(yè)違法排污屢禁不止，大量未處理的污水去向不明，企業(yè)還在無取水許可證的情況下，長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水。

督察通報(bào)指出，平羅縣對(duì)平羅化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力。

水資源一直是平羅縣的“老大難”問題。平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，供需矛盾十分突出。過去一段時(shí)期以來，用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、用水效率不高成為制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

污水處理廠停運(yùn)，縣政府要求企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運(yùn)他處處置

平羅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有用水企業(yè)81家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工、精細(xì)化工、電石等。園區(qū)距黃河干流不足5公里，距黃河一級(jí)支流都思兔河僅200米左右。

都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測(cè)斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。

2018年的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。此后，這里一直是寧夏回族自治區(qū)督察的重點(diǎn)。

2019年9月，園區(qū)污水處理廠正式投入使用，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜等原因，長(zhǎng)期運(yùn)行不正常。

2021年3月24日，園區(qū)污水處理廠停運(yùn)。

石嘴山市通報(bào)的一條處罰信息透露了當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員在3月25日發(fā)現(xiàn)，寧夏亞太化工有限公司用一條長(zhǎng)約10米的消防水帶，向污水管網(wǎng)偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水，時(shí)長(zhǎng)約1小時(shí)，導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠的生化系統(tǒng)崩潰，自此長(zhǎng)期停運(yùn)。該公司也被處以行政處罰71萬元。

在污水處理廠停運(yùn)期間，平羅縣政府要求，企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運(yùn)至50多公里外的德淵市政產(chǎn)業(yè)有限公司處置，每噸污水處置費(fèi)用從五六元增長(zhǎng)至90多元，并封堵了納管企業(yè)排水管道。

不到3個(gè)月的時(shí)間，一些企業(yè)僅污水處置費(fèi)用就高達(dá)上百萬元。據(jù)《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這筆額外產(chǎn)生的費(fèi)用讓企業(yè)苦不堪言，部分企業(yè)因此減產(chǎn)、停產(chǎn)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)多次找管委會(huì)反映污水處理問題，但園區(qū)管委會(huì)無所作為。

“花式”排污屢禁不止，園區(qū)管委會(huì)甚至將污水用于灑水降塵

平羅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來，園區(qū)管委會(huì)下達(dá)違法排污整改通知29份，其中涉及私設(shè)暗管排污6份，廢水溢流排放9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)6份。

此次督察發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，常有污水通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。

污水甚至被違規(guī)用于灑水降塵。僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會(huì)就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場(chǎng)灑水降塵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的兩個(gè)尾水庫(kù)。2021年4月地方監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，尾水庫(kù)水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標(biāo)準(zhǔn)6倍，已有近70萬噸超標(biāo)尾水蒸發(fā)或滲漏。

督察組走訪周邊群眾了解到，尾水庫(kù)中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻，對(duì)周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

2020年3月，寧夏有關(guān)部門曾下發(fā)1300萬元中央水污染防治專項(xiàng)資金用于精細(xì)化工基地水污染治理項(xiàng)目中水廠及配套管網(wǎng)工程，但截至2021年6月，因項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整及運(yùn)營(yíng)單位變更，該項(xiàng)目遲遲未開工，導(dǎo)致中央水污染防治專項(xiàng)資金閑置一年未能發(fā)揮作用。

今年12月，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組調(diào)取平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水?dāng)?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：2020年園區(qū)工業(yè)用水528萬噸，園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸；2021年1-11月用水595萬噸，這期間園區(qū)污水處理廠處理及停運(yùn)后轉(zhuǎn)移處理的污水總量?jī)H31萬噸，大量未經(jīng)處理的污水不知去向。

截至此次督察入駐，尾水庫(kù)中的污水已得到清理，當(dāng)?shù)卣龑?duì)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，并新建寧夏平羅工業(yè)園區(qū)紅崖子園污水處理廠。

長(zhǎng)期違規(guī)取水無人管，暴露黃河流域普遍問題

入駐寧夏后，督察人員第一時(shí)間趕赴石嘴山調(diào)查，違規(guī)取水的蓋子也是在那時(shí)揭開的。

督察通報(bào)稱，除2020年年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米。

寧夏于2003年開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，所謂“轉(zhuǎn)換”，即把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求。為解決園區(qū)新增項(xiàng)目用水指標(biāo)，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)有關(guān)部門書面承諾，對(duì)新建企業(yè)全部通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)，但2017年以來新開工建設(shè)的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權(quán)指標(biāo)，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告至今未通過審批。

督察人員發(fā)現(xiàn)，平羅縣目前還沒有給轉(zhuǎn)換騰出空間。從2013年寧夏實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度起，平羅縣取水總量多次超過自治區(qū)下達(dá)的紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃。2020年，平羅縣實(shí)際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃的14%和10%。

在督察人員看來，黃河流域的各類問題根本上都離不開水資源的問題。平羅縣案例“暴露了黃河生態(tài)保護(hù)的一體兩面，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題。”督察人員對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。